云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團西盟有限公司
招標管理辦法(暫行)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規范云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團西盟有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 公司）的招標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招投標活動(dòng)當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、云南農墾集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 集團公司）《招投標管理辦法》、《采購管理制度（暫行）》、《招標代理機構管理辦法》和有關(guān)法律法規，結合公司具體情況，制定本辦法。
第二條 招標活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。
第三條 嚴格防范將需按規定進(jìn)行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標。
第四條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉招標活動(dòng)。
第五條 所有招標項目必須先報批集團公司招標管理機構審查批復后再報公司招標工作管理辦公室審核備案，在獲得招標辦公室給予的“西膠建招標文號”后，經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組批準方可實(shí)施。
第二章 組織機構與職責
第六條 成立招標領(lǐng)導小組。
組 長(cháng)：刀會(huì )昌
副組長(cháng)：王云華、羅忠軍
組 員：許金和、彭進(jìn)華、李天汶、楊恩鵬、周長(cháng)娣
招投標領(lǐng)導小組下設辦公室在計劃投資部，由羅忠軍兼任辦公室主任，辦公室成員：湯榮武、倪建一、陳昂、田肖杰負責開(kāi)展日常工作和檔案管理等工作。
招標領(lǐng)導小組主要職責：
(一)貫徹執行國家有關(guān)招標的法律、法規和政策，指導、協(xié)調和監督公司的招標工作；
(二)處理招標工作中的重大事項，對招標工作中的違規、違紀行為進(jìn)行查處；
(三)審查評標委員會(huì )推薦的中標候選人，確定中標人。
第七條 招標領(lǐng)導小組下設公司招標工作管理辦公室，辦公室設在計劃投資部，辦公司成員由計劃投資部、科技開(kāi)發(fā)分公司、行政辦公室、生產(chǎn)技術(shù)部、制膠廠(chǎng)、財務(wù)室相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，辦公室主任計劃投資部主任或負責人兼任。 招標工作管理辦公室主要職責：
（一）負責公司及招標項目的登記備案工作，并在招標領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組織公司范圍內的招標工作；
（二）按照國家及集團公司有關(guān)規定，招標項目需要向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報批的，監督，檢查項目招標單位及時(shí)履行報批手續；
（三）主要負責公司建設工程、物資設備采購、各類(lèi)服務(wù)項目的招標工作，對需要委托的招標項目委托代理機構組織實(shí)施；
（四）審核項目招標單位（部門(mén)）招標公告或投標邀請書(shū)，審查項目招標單位（部門(mén)）編制的招標文件。
（五）投標人需要踏勘現場(chǎng)和招標答疑的項目，在開(kāi)標前協(xié)助項目招標單位（部門(mén)）組織潛在投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘和招標答疑，任何單位不得單獨或者分別組織個(gè)別潛在投標人踏勘現場(chǎng)；
（六）需要對供貨廠(chǎng)家進(jìn)行實(shí)地考察的，在招標領(lǐng)導小組領(lǐng)導下組建考察小組，進(jìn)行實(shí)地考察；
（七）在招標領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下對公司組織的招標項目，組建評標委員會(huì )人員，推薦評標委員會(huì )主任，組織開(kāi)標、評標。評標委員會(huì )負責按照招標項目文件確定的評標標準和方法，對全部投標人和投標文件的技術(shù)、商務(wù)等進(jìn)行綜合評審，對招標文件的規范性進(jìn)行審查，提出評審報告，推薦合格的中標候選人，標明排列順序。該委員會(huì )人員由項目招標單位（部門(mén)）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)人員，以及技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。
（八）收集、整理、歸檔招標過(guò)程中所有文件和會(huì )議記錄等資料；
（九）負責協(xié)調和處理招標過(guò)程中出現的各種糾紛，重大情況及時(shí)匯報公司招標領(lǐng)導小組解決；
（十）負責按建設工程、物資設備、服務(wù)項目建立供應商信譽(yù)、質(zhì)量信息庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)中標后的合同履行情況、售后服務(wù)跟蹤和年度資格評審，逐步建立和完善公司長(cháng)期和穩定的戰略合作伙伴體系；
（十一）協(xié)助項目招標單位（部門(mén)）與中標單位的合同談判和簽訂工作。
第八條 招標辦公室按項目類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)，建立評標專(zhuān)家庫，并對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)日常業(yè)績(jì)考核和年度資格審查，適時(shí)進(jìn)行調整。
第三章 招標范圍和權限
第九條 招標管理范圍包括公司及所屬單位的建設工程、機電設備、物資、辦公設備及用品的采購和各類(lèi)服務(wù)項目。
（一）建設工程類(lèi)招標范圍：包括新建、改擴建、大修與技改等項目的建筑、裝飾裝修、設備安裝與維修和其他各類(lèi)土木工程的建設施工；
（二）機電設備、物資供應類(lèi)招標范圍：包括生產(chǎn)、生活需用的各類(lèi)機電設備、物資等；
（三）辦公設備及用品類(lèi)招標范圍：包括各類(lèi)辦公用品和計算機、打印機、照錄相、桌椅、空調機等；
（四）服務(wù)類(lèi)招標范圍：包括項目規劃、勘察、設計、監理、檢測、調試、概預算編審、咨詢(xún)、評估等各類(lèi)服務(wù)項目；
第十條 由公司組織的招標項目范圍
（一）根據集團公司《合同管理制度》，按照合同分類(lèi)，屬于重大合同類(lèi)的，通過(guò)預算審批、項目立項審批后，根據集團公司領(lǐng)導簽批意見(jiàn)，由所屬全資、控股企業(yè)組織實(shí)施, 或由集團公司組織實(shí)施。
重大合同 ：
1.關(guān)于企業(yè)合并、并購、聯(lián)營(yíng)等事項的合同；
2.關(guān)于企業(yè)土地征用、土地使用權轉讓的合同；
3.關(guān)于新組建公司的章程、原有公司的章程重大修改及出資協(xié)議、合同等重要法律文件；
4.金額在200萬(wàn)元以上的重大借款合同、擔保合同、資產(chǎn)抵押合同；
5.租賃時(shí)間在兩年以上的資產(chǎn)租賃合同；
6.標的額在50萬(wàn)元以上的法律服務(wù)、審計、評估、財務(wù)咨詢(xún)、工程技術(shù)、造價(jià)審計等技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)合同；
7.標的額在500萬(wàn)元以上的建設工程合同（含建安工程、設備采購、單項工程、總承包等）。
（二）屬重要合同及一般合同類(lèi)的，通過(guò)預算審核批準后，由所屬全資、控股企業(yè)根據批準的預算范圍，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規定自行組織實(shí)施。
重要合同：
1.總承包合同標的額在100萬(wàn)元以上的建設工程合同（含建安工程、設備采購、單項工程、總承包等）；
2.標的額在50萬(wàn)元以上的企業(yè)技術(shù)改造、重大設備維修類(lèi)合同；
3.10萬(wàn)元以上的勘察、設計、監理等技術(shù)服務(wù)類(lèi)合同；
4.標的額在50萬(wàn)元以下、10萬(wàn)元以上的法律、審計、評估、財務(wù)咨詢(xún)、工程技術(shù)、造價(jià)審計等技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)合同；
5.企業(yè)發(fā)展、人力資源、經(jīng)營(yíng)等管理咨詢(xún)合同，標的額在50萬(wàn)元以下、10萬(wàn)元以上的合同；
6.資產(chǎn)租賃時(shí)間在兩年以下的合同。
凡上述規定之外的合同都屬于一般合同。
7.專(zhuān)項資金合同
使用選項資金的工程或項目必須按照各專(zhuān)項資金招標管理辦法或范圍實(shí)施。
第十一條 各類(lèi)招標項目未達到公司規定的應招標的，應采取比質(zhì)比價(jià)、競爭性談判、商務(wù)談判的形式確定施工隊伍、服務(wù)對象或進(jìn)行采購。
第十二條 所有公開(kāi)招標競爭性談判結果必須提交公司行政辦公會(huì )、黨委會(huì )審核通過(guò)方可實(shí)施施工或采購招項目實(shí)施工作。
第十三條 在規定招標限額內，有下列情形之一，經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組批準，可以不進(jìn)行招標，但必須采取競爭性談判、商務(wù)談判等方式：
（一）搶險救災所需要的臨時(shí)性工程和物資；
（二）因客觀(guān)情況變化或突發(fā)事故急需的設備、材料、配件等；
（三）技術(shù)復雜、技術(shù)規格事先難以確定，或有其他特殊技術(shù)要求和特殊情況的項目；
（四）只能從唯一制造商獲取的材料、設備、配件；
（五）招標失敗或只有一、二家潛在投標人可供選擇，沒(méi)有引起有效競爭的；
（六）在同一年度內，已進(jìn)行過(guò)招標的同品種、同規格設備、材料、配件及辦公設施等，若市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不大，可參照招標結果與供應商進(jìn)行競爭性談判。
第四章 前期考察
第十四條 招標項目需要考察的，由招標領(lǐng)導小組組建考察小組，具體負責項目前期考察工作?？疾煨〗M對招標領(lǐng)導小組負責。
第十五條 考察工作要做到突出重點(diǎn)、周密、細致，確?？疾斐晒目陀^(guān)真實(shí)性。
第十六條 考察小組要對被考察單位的有關(guān)證件、設備技術(shù)參數、生產(chǎn)能力、裝備水平、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)信譽(yù)、質(zhì)量控制體系、財務(wù)資產(chǎn)狀況等進(jìn)行全面細致的掌握。
第十七條 考察小組根據考察情況向招標領(lǐng)導小組提交考察報告，考察報告的內容必須客觀(guān)真實(shí)。
考察報告作為招投標資料與招標活動(dòng)相關(guān)文件一并歸檔。
第五章 技術(shù)規范書(shū)
第十九條 物資設備技術(shù)規范書(shū)應包括主要技術(shù)規格參數，質(zhì)量標準或制造標準，配套輔機詳細的交貨范圍和交貨期等內容。
礦建、土建、安裝工程招標技術(shù)規范書(shū)應包括施工方案、施工圖及施工圖預算、工程質(zhì)量要求、工期等。
第二十條 招標文件發(fā)出后，投標人對招標文件所有技術(shù)方面的詢(xún)問(wèn)，由技術(shù)規范書(shū)編制單位和審查部門(mén)共同負責解答。
第六章 招 標
第二十一條 公司建設項目投資計劃及專(zhuān)項資金計劃下達后，相應部門(mén)應在30日內將符合招標要求的建設項目的工程概況、擬采購設備、材料的名稱(chēng)、數量、規格型號、技術(shù)參數、性能指標等以技術(shù)規范書(shū)的形式，報公司招標辦公室及相關(guān)職能部門(mén)審核備案，并報批集團招標管理部門(mén)審批，獲得批準后并在具備招標條件時(shí)組織招標。
第二十二條 招標采用公開(kāi)招標、邀請招標兩種形式。
第二十三條 招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行招標項目的招標公告，應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布。
招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。
招標人采取邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。
第二十四條 委托專(zhuān)業(yè)招標公司組織的招標項目，實(shí)行招標委托制，一項目一委托，委托書(shū)由公司總經(jīng)理審簽后向招標公司正式委托。
第二十五條 公司各單位（部門(mén)）需要招標并由公司組織的招標項目：制膠廠(chǎng)機電設備采購類(lèi)招標項目由公司制膠廠(chǎng)部編制招標文件或提供數據；物資采購類(lèi)招標項目由公司分公司編制招標文件或提供數據；基建工程項目類(lèi)招標由公司計劃投資部部編制招標文件或提供數據；各服務(wù)類(lèi)招標項目由公司生產(chǎn)技術(shù)部編制招標文件或提供數據；辦公設備及用品類(lèi)招標項目由公司行政辦公室編制招標文件或提供數據，所有提供的招標文件或數據必須加蓋部門(mén)章。招標文件統一報招標辦公室論證審核通過(guò)后按規定程序組織招標。
公司外委的所有招標項目的需根據集團公司《招標代理機構管理辦法》抽取招標代理機構，招標文件由招標代理機構負責編制后，必須報經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組審核同意后方可組織招標。
第二十六條 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
第二十七條 招標文件制作后，招標辦公室組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審核，確定無(wú)誤后由項目招標單位（部門(mén)）出售標書(shū)。
第二十八條 招標人根據招標項目的具體情況，需要組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)的，在報請后可以組織。
第二十九條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
招標人設有標底的，標底必須保密。
第三十條 招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第三十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
第七章 開(kāi)標、評標和中標
第三十二條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。
第三十三條 開(kāi)標由公司招標領(lǐng)導小組或所委托的招標代理機構主持，邀請所有投標單位參加。
第三十四條 開(kāi)標時(shí)，由投標單位代表當眾檢查投標文件的封存情況，經(jīng)確認無(wú)異議后，由工作人員當場(chǎng)拆封，宣讀投標單位名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。
開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。
第三十五條 評標由評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。
第三十六條 專(zhuān)家評委由招標辦公室在開(kāi)標前一天從專(zhuān)家庫中抽取。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會(huì )主任由招標領(lǐng)導小組推薦，經(jīng)評標委員會(huì )成員一致同意后產(chǎn)生。
第三十七條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。
第三十八條 評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說(shuō)明。該澄清或說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>
第三十九條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。
評標委員會(huì )成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
第四十條 招標辦公室將評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人提交招標領(lǐng)導小組會(huì )議研究，最終結果必須經(jīng)招標領(lǐng)導小組組長(cháng)簽字確認后，以中標通知書(shū)的形式通知中標方；同時(shí)將中標結果通知所有未中標的單位。
委托招標代理機構組織招標的，提交評委會(huì )推薦意見(jiàn)，經(jīng)公司招標領(lǐng)導小組研究確定，最終結果必須經(jīng)經(jīng)招標領(lǐng)導小組組長(cháng)簽字確認后，由招標代理機構向中標方發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果通知所有未中標的單位。
第四十一條 中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
第四十二條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。
招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
凡未通過(guò)招標或未履行比質(zhì)比價(jià)采購程序的項目，一律不得辦理合同簽訂、驗收、付款等相關(guān)業(yè)務(wù)。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。 第四十三條 招標項目需要集團公司指導、監督的，開(kāi)標前，須邀請集團公司派員參加。
第四十四條 招標活動(dòng)結束后，項目招標單位（部門(mén)）對招標投標文件和評標資料歸檔保存。
第八章 費用管理
第四十五條 招標費用遵循收支兩條線(xiàn)的原則，由財務(wù)部門(mén)統一收取和支出。
第四十六條 招標費用來(lái)源包括：投標人購買(mǎi)標書(shū)費和中標單位繳納中標服務(wù)費等。
投標人購買(mǎi)標書(shū)只收取成本費；中標服務(wù)費的收取不得高于《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價(jià)格[2002]1980號）的收費標準。
第四十七條 招標費用使用范圍包括：標書(shū)制作費，招標期間的各種資料費、會(huì )務(wù)費、差旅費、就餐費、評標費等與招標活動(dòng)相關(guān)的費用。
招標費用當年節余的，結轉下年度繼續使用。
第四十八條 招標費用支付實(shí)行審批制，禁止違規使用、體外循環(huán)。
第四十九條 投標保證金由投標人以銀行匯票等方式交財務(wù)部門(mén)；財務(wù)部門(mén)在中標通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內退還未中標方的投標保證金，在合同簽訂后五個(gè)工作日內退還中標方的投標保證金。
第十章 獎 罰
第五十條 違反本辦法規定，必須進(jìn)行招標的項目而不招標的，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予通報批評或行政處分；對責任單位處以合同金額5‰-10‰的罰款。
第五十一條 評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處，或向他人透露與評標有關(guān)情況的，給予警告，沒(méi)收所收受的財物；對有違法行為的評委取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何招標評標工作。
第五十二條 投標人如有下列行為之一，視情節輕重在公司范圍內公開(kāi)通報或沒(méi)收投標保證金或取消參加公司招標項目的投標資格：
串通作弊，哄抬或故意壓低標價(jià)，破壞公平競
（二）采用不正當手段圍標或排擠其他投標人，擾亂正常招評標秩序；
（三）賄賂招標和評標人員，套取招標評標秘密；
（四）中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人故意放棄中標的；
（五）中標后，中標人私自將項目整體、主體或關(guān)鍵性部分轉包或分包的。
第五十三條 招標領(lǐng)導小組每年至少對公司內招標工作檢查一次，發(fā)現問(wèn)題對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評或行政處分。
第五十四條 為了保證招標工作順利進(jìn)行，提高招標人員積極性，公司對招標工作人員可適當進(jìn)行獎勵。
第十一章 附 則
第五十五條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標活動(dòng)不符合本規定的，可以向招標辦公室或招標代理機構提出異議，也可以向公司招標領(lǐng)導小組投訴。
第五十六條 各類(lèi)招標項目的合同管理嚴格執行《公司合同管理辦法》。
第五十七條 本辦法適用于公司及公司所屬各單位的招標工作。
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