這次會(huì )議的主要任務(wù)是，學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議要求部署，總結2016年工作，安排2017年工作，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化建設。
今天上午，大家聆聽(tīng)了楊晶國務(wù)委員傳達的習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和汪洋副總理在中央農村工作會(huì )議上的重要講話(huà)，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面落實(shí)。
下面，我講4點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于2016年工作
2016年，面對復雜形勢和多重挑戰，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級農業(yè)部門(mén)認真落實(shí)新發(fā)展理念和中央決策部署，圍繞“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，凝心聚力、攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，農業(yè)農村經(jīng)濟呈現出穩中有進(jìn)、穩中向優(yōu)的良好態(tài)勢。概要講，有“兩穩、三進(jìn)”。
“兩穩”，就是農業(yè)生產(chǎn)穩，農民收入穩。全年糧食產(chǎn)量達到12325億斤，是歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。農民收入穩定增長(cháng)，增幅有望繼續高于城鎮居民。
“三進(jìn)”，就是農業(yè)結構調整有序推進(jìn)，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農村改革穩步前進(jìn)。籽粒玉米調減3000萬(wàn)畝左右，畜禽養殖規?；蔬_到56%，主要農產(chǎn)品加工轉化率超過(guò)65%，以休閑農業(yè)和農村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)。農藥使用量繼續零增長(cháng)，化肥使用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(cháng)，一些地方實(shí)現負增長(cháng);主要農產(chǎn)品例行監測合格率達到97.5%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。農村土地“三權分置”辦法出臺，開(kāi)啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度性創(chuàng )新，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證面積超過(guò)8億畝，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)270萬(wàn)個(gè)，多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%。
一年來(lái)，全國農業(yè)系統齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取，著(zhù)力抓了以下重點(diǎn)工作：
一是著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)結構。強化整體謀劃，分行業(yè)部署結構調整。以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結構調整，出臺全國種植業(yè)結構調整規劃和北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整意見(jiàn)，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區玉米面積，擴大糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局，調減轉移1600萬(wàn)頭;召開(kāi)奶業(yè)振興大會(huì )，以中國奶業(yè)20強為龍頭引領(lǐng)奶業(yè)振興。以保護資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結構調整，出臺漁業(yè)轉方式調結構指導意見(jiàn)，調整養殖品種結構和區域布局。突出優(yōu)質(zhì)安全，調優(yōu)品質(zhì)結構。大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，新建成果菜茶標準園800個(gè)，創(chuàng )建畜禽水產(chǎn)養殖示范場(chǎng)6851個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，首批命名107個(gè)縣(市)，加快全程監管和追溯體系建設。加強農產(chǎn)品品牌建設，新認證“三品一標”產(chǎn)品1.3萬(wàn)個(gè)。強化重大動(dòng)物疫病防控，開(kāi)展無(wú)疫區和生物安全隔離區建設，全年未發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情。
二是著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰，加強農業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理。建設高標準節水農業(yè)示范區11個(gè)，化肥減量增效示范縣200個(gè)，病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合示范基地600個(gè)。創(chuàng )建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養殖示范縣，水產(chǎn)健康養殖示范面積比重達到51%。開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)和洞庭湖區畜禽水產(chǎn)養殖污染治理試點(diǎn)。啟動(dòng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等典型流域農業(yè)面源污染綜合治理，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，繼續推進(jìn)東北黑土地保護、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點(diǎn)。啟動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建，探索農業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。實(shí)施新一輪草原補獎?wù)?。加大海洋牧?chǎng)建設和水域生態(tài)修復力度，全年共清理取締5000余艘涉漁“三無(wú)”船舶和35萬(wàn)張(頂)違規漁具。完成農機深松整地1.55億畝。啟動(dòng)耕地輪作休耕試點(diǎn)616萬(wàn)畝。
三是著(zhù)力提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)永久基本農田劃定，完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定。開(kāi)展主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng )建一批全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到65%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。加大保護性耕作、秸稈還田等綠色生態(tài)技術(shù)推廣。啟動(dòng)科技創(chuàng )新能力條件、現代種業(yè)等重大工程建設，擴大制種大縣獎勵規模，加快海南、甘肅、四川國家級種子基地建設。推進(jìn)國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，組織實(shí)施競爭力提升科技行動(dòng)，推進(jìn)基層農技推廣體制機制創(chuàng )新。加強農業(yè)轉基因研發(fā)和安全監管，強化科學(xué)普及和輿論引導。召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)大會(huì )，在10個(gè)省份開(kāi)展農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，在26個(gè)省份實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)，在8個(gè)省份繼續開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目試驗示范。加強農業(yè)遙感基礎設施建設。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，全年培訓100萬(wàn)人。
四是著(zhù)力加強規劃編制和政策完善。謀劃“十三五”發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)全國農業(yè)現代化規劃，這是國家層面的第一個(gè)農業(yè)現代化規劃，是指導“十三五”現代農業(yè)建設的綱領(lǐng)性文件。編制印發(fā)了種植業(yè)結構調整等24個(gè)專(zhuān)項規劃。國辦下發(fā)了關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)。優(yōu)化補貼政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在全國范圍推開(kāi)農業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和適度規模經(jīng)營(yíng)。調整優(yōu)化漁業(yè)油價(jià)補貼、動(dòng)物防疫補助政策，啟動(dòng)農作物秸稈綜合利用以及農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)等重大政策。完善調控政策，推動(dòng)稻谷、小麥最低收購價(jià)保持基本穩定，落實(shí)玉米“市場(chǎng)化收購+補貼”改革，繼續實(shí)施棉花、大豆目標價(jià)格試點(diǎn)，探索開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)。建立重要農產(chǎn)品供需平衡表制度，定期發(fā)布農業(yè)經(jīng)濟運行有關(guān)數據。創(chuàng )新金融政策，會(huì )同財政部組建國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，推動(dòng)28個(gè)省建立省級農業(yè)信貸擔保公司，啟動(dòng)“保險+期貨”試點(diǎn)，推動(dòng)將旱災、疫病全面納入保險范圍。爭取投資政策，整合做大現有建設項目，積極爭取專(zhuān)項建設基金，推動(dòng)將農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展列入支持范圍。
五是著(zhù)力深化農村改革。推進(jìn)農村土地制度改革，研究起草并以中辦國辦文件印發(fā)完善農村土地“三權分置”辦法的意見(jiàn)，對農村土地產(chǎn)權制度改革作出全面部署。推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革，制定農村集體產(chǎn)權制度改革文件并經(jīng)中央審議通過(guò)，扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)制度改革，召開(kāi)培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)座談會(huì )，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng )建。擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，支持開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等社會(huì )化服務(wù)。推進(jìn)其他各項改革，加強農村改革試驗區試驗成果的提煉推廣，啟動(dòng)農墾專(zhuān)項改革試點(diǎn)，10個(gè)省制定印發(fā)農墾改革實(shí)施意見(jiàn)，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革在全國推開(kāi)。推進(jìn)農業(yè)對外合作，國辦印發(fā)促進(jìn)農業(yè)對外合作的意見(jiàn)，成功舉辦G20農業(yè)部長(cháng)會(huì )議和中國-中東歐國家國際農業(yè)經(jīng)貿合作論壇，啟動(dòng)境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設試點(diǎn)。
六是著(zhù)力拓寬農民增收渠道。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，制定發(fā)布全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃，深入實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游、重要農業(yè)文化遺產(chǎn)等示范創(chuàng )建和宣傳推介，組織實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)扶貧，制定貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)，推動(dòng)貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)，指導各地編好規劃，制定環(huán)京津貧困地區發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動(dòng)，開(kāi)展定點(diǎn)扶貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓，遴選一批產(chǎn)業(yè)精準脫貧的范例和樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)區域貧困人口脫貧增收。
總的看，2016年農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用，好成績(jì)來(lái)之不易。在此，我代表農業(yè)部，向關(guān)心支持農業(yè)農村經(jīng)濟工作的各方面表示衷心感謝!向農業(yè)系統干部職工、農民群眾致以親切問(wèn)候!
二、關(guān)于2017年的總體思路和工作主線(xiàn)
2017年要召開(kāi)黨的十九大，是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年、推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作，對于服務(wù)黨和國家工作大局至關(guān)重要。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和2017年中央1號文件對“三農”工作提出了明確要求、作出了系統部署，各級農業(yè)部門(mén)要履職盡責抓好落實(shí)。我們要自覺(jué)從黨和國家工作大局出發(fā)來(lái)謀劃農業(yè)農村經(jīng)濟工作，堅持用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展方向，用“主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)”的大邏輯來(lái)深化思想認識，用推進(jìn)供給側結構性改革的工作主線(xiàn)來(lái)明確重點(diǎn)任務(wù)，用穩中求進(jìn)的總基調來(lái)統籌工作布局。
貫徹落實(shí)中央決策部署，適應新形勢新任務(wù)，2017年農業(yè)農村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，努力踐行新的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這個(gè)主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化供給、提質(zhì)增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以結構調整為重點(diǎn)，著(zhù)力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級，加快農業(yè)現代化建設，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
做好2017年農業(yè)農村經(jīng)濟工作，要把握穩中求進(jìn)的工作總基調。穩中求進(jìn)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，2017年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義。農業(yè)是全面建成小康社會(huì )和實(shí)現現代化的基礎，是經(jīng)濟社會(huì )全局的基本盤(pán)，農業(yè)穩住了，大局才能穩定。2017年的農業(yè)農村經(jīng)濟工作，要把“穩”作為基礎和前提，穩定完善強農惠農富農政策，穩定糧食生產(chǎn)，穩定農民增收，從而穩住農業(yè)農村基本面;把“進(jìn)”作為方向和目標，推動(dòng)農業(yè)結構調整、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新、農村改革等方面取得新進(jìn)展，在“穩”的前提下實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域新突破。當前，貫徹落實(shí)穩中求進(jìn)，就是要在確保糧食和重要農產(chǎn)品供給的前提下，加大力度、放開(kāi)手腳，積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。
做好2017年農業(yè)農村經(jīng)濟工作，要牢牢把握推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn)。農業(yè)供給側結構性改革是整個(gè)供給側結構性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng )新的辦法，調整優(yōu)化農業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區域、主體等方面結構，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng )新體制機制，從整體上提高農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現新的平衡。農業(yè)供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng )新機制;既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。
圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，一年來(lái)，各級農業(yè)部門(mén)努力謀劃工作新舉措，2016年7月份召開(kāi)的全國農業(yè)廳局長(cháng)座談會(huì )對農業(yè)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)作了進(jìn)一步系統梳理，各地工作取得了積極進(jìn)展，結構調整有了一個(gè)比較好的開(kāi)端。同時(shí)我們對農業(yè)供給側結構性改革的理解和把握也在逐步深化，思路逐步清晰。但作為一項新任務(wù)，作為一次深刻變革，有些問(wèn)題還有待認識，很多方面還有待探索，一些同志對這個(gè)新任務(wù)認識還不清、理解還不深，思想上還有些迷茫，工作還不得要領(lǐng)，還要進(jìn)一步深化思想認識。
一方面，要進(jìn)一步深刻認識推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要性緊迫性。要看到，破解農產(chǎn)品供需結構性矛盾迫切需要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。當前，農產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應，迫切需要以市場(chǎng)需求為導向，加快調優(yōu)產(chǎn)品結構、調精品質(zhì)結構、調高產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變。提高農業(yè)比較效益迫切需要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。目前，我國農業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙向擠壓，農民費時(shí)費力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品卻賣(mài)不上價(jià)，農民持續增收的壓力越來(lái)越大，迫切需要節本增效，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收。緩解資源環(huán)境壓力迫切需要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。我國農業(yè)資源長(cháng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，提高農業(yè)生產(chǎn)布局與環(huán)境匹配度。應對國際競爭迫切需要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。近年來(lái)，我國玉米、棉花、食糖等農產(chǎn)品庫存量連創(chuàng )新高，同時(shí)部分產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，迫切需要增強國際競爭力，揚長(cháng)避短，提高國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。
另一方面，也要看到，我國農業(yè)發(fā)展確實(shí)已經(jīng)到了加快推進(jìn)轉型升級的歷史階段，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革面臨諸多有利條件和難得機遇。這些年，隨著(zhù)農業(yè)連年豐收，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，當前糧食等重要農產(chǎn)品供給充裕，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革有物質(zhì)前提、生產(chǎn)基礎;隨著(zhù)消費快速升級，消費需求日益多元，個(gè)性化、多樣化消費迅速增加，優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農產(chǎn)品需求潛力巨大，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革有引導動(dòng)力;隨著(zhù)國際國內市場(chǎng)深入融合，特別是“一帶一路”戰略深入實(shí)施，加強農業(yè)國際合作、推動(dòng)農業(yè)走出去面臨重大機遇，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革有發(fā)展空間。
總之，對于農業(yè)供給側結構性改革，要有正確認識、正確態(tài)度，既不能認為以前的工作搞錯了，現在可以不要產(chǎn)量了，要知道，沒(méi)有“十二連增”，結構性改革就無(wú)從談起;也不能死抱過(guò)去做法不放，認為不必輕舉妄動(dòng)，過(guò)幾年形勢又回來(lái)了。要正確認識到，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是中央的決策部署，也是現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，更是當前農業(yè)農村經(jīng)濟工作的緊迫任務(wù)，抓住機遇乘勢推進(jìn)，農業(yè)就能完成驚險一跳、更上層樓，就能實(shí)現階段轉型、質(zhì)量升級。
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革任務(wù)重、難度大、頭緒多，需要把握正確方向與原則，妥善處理好各類(lèi)重大關(guān)系，找到有效辦法與途徑，工作中要特別注意把握四個(gè)方面。
第一，要把提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。這次之所以叫供給側結構性改革，而不叫新一輪結構調整，是因為國家整體經(jīng)濟水平提高了，經(jīng)濟運行的市場(chǎng)化程度提升了，城鄉互動(dòng)融合加深了，消費需求層次升級了，這些都對農業(yè)生產(chǎn)形成了倒逼，不能簡(jiǎn)單地在現有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，深層次的問(wèn)題是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，要優(yōu)化產(chǎn)品結構和品質(zhì)結構，推進(jìn)質(zhì)量興農，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品，滿(mǎn)足多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，推動(dòng)資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，農業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區聚集;要優(yōu)化技術(shù)結構和經(jīng)營(yíng)結構，調整傳統技術(shù)路徑，大力發(fā)展節本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。
第二，要把促進(jìn)農民增收作為核心目標。農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升、農民收入的增加，是農業(yè)供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動(dòng)力。改得對不對，市場(chǎng)說(shuō)了算;改不改得動(dòng)，農民說(shuō)了算。2016年前三季度，農民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來(lái)最低，2004年以來(lái)首次沒(méi)有高于GDP增幅。預計2017年多數農產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運行，農民增收難度加大，如搞不好，多年來(lái)城鄉收入差距持續縮小的勢頭可能逆轉。要努力通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革，有效提高農業(yè)綜合效益，穩定農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入這個(gè)農民收入的基本盤(pán)。農業(yè)供給側結構性改革，要關(guān)注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢(qián)賺。要重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進(jìn)入小康。
第三，要把改革作為根本途徑。農業(yè)供給側結構性改革，是一場(chǎng)深刻變革，不能只動(dòng)結構、不動(dòng)機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動(dòng)力，而不能靠行政命令來(lái)推動(dòng)?？偟姆较蚴且獔猿质袌?chǎng)化導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，依靠市場(chǎng)手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場(chǎng)化倒逼標準化、規?；?、品牌化。要大力推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，健全農業(yè)資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態(tài)為導向的補貼制度體系，提升農業(yè)的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競爭力。
第四，要把創(chuàng )新思維作為重要動(dòng)力。要以發(fā)展的眼光，看當前形勢、未來(lái)走勢，既堅持問(wèn)題導向，解決當下農產(chǎn)品供需結構性矛盾;又堅持目標導向，朝加快推進(jìn)農業(yè)現代化的長(cháng)遠目標邁進(jìn)。要放寬眼界，著(zhù)眼新主體、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，不能只在原有框架里打轉轉。要有城鄉統籌的視角，供給側結構性改革與城鎮化進(jìn)程緊密相連，要研究城鄉關(guān)系變化，促進(jìn)金融、土地、農民工等城鄉要素合理配置，用城鄉一體化的方法推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。要有國際的視野，注重運用國際市場(chǎng)和資源，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)等國家的農業(yè)產(chǎn)能合作，拓展國際市場(chǎng)。
三、關(guān)于2017年工作重點(diǎn)
對于2017年的具體工作，農業(yè)部1號文件將作出全面安排，文件稿已發(fā)給大家征求意見(jiàn)。這里，我著(zhù)重講幾項重點(diǎn)工作，概括起來(lái)就是“四推進(jìn)一穩定”。
第一，推進(jìn)結構調整
農業(yè)結構調整是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的主要內容，也是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的重要抓手。當前，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開(kāi)局，但離調優(yōu)調高調到位還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、區域布局不合理等問(wèn)題依然突出;農民改變種養習慣也面臨資金、技術(shù)、人才制約，對市場(chǎng)行情把握不準，存在“不愿調、不會(huì )調、不敢調”的問(wèn)題。下一步，調結構關(guān)鍵是要順應市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，確保產(chǎn)得出來(lái)、賣(mài)得出去，并爭取賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián);發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性創(chuàng )造性，讓農民愿意調、主動(dòng)調。
2017年，農業(yè)結構調整一定要有新突破，形成新局面。重點(diǎn)抓好5件事：一要繼續調減玉米?，F在糧食庫存多主要是玉米問(wèn)題仍然突出，2017年要繼續調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米1000萬(wàn)畝，累計調減總量爭取達到4000萬(wàn)畝。深入開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn)，擴大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，調動(dòng)農民主動(dòng)參與結構調整的積極性。二要大力穩生豬、興奶業(yè)。目前，部分地區在禁養區劃定和環(huán)境污染治理過(guò)程中，片面強調養殖污染治理，對養殖場(chǎng)簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一禁了之，部分糧食主產(chǎn)區和傳統養殖區的生豬養殖規模急劇下降，必須引起高度重視。要統籌養殖污染治理與生豬生產(chǎn)的關(guān)系，按照規模高效的發(fā)展要求，優(yōu)化生豬區域布局，加快南方水網(wǎng)地區生豬養殖轉型升級，引導生豬養殖向玉米主產(chǎn)區、環(huán)境容量大的地區轉移。堅持“種好草、養好牛、產(chǎn)好奶”，抓住規?；?、標準化這個(gè)關(guān)鍵，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，抓住中國奶業(yè)20強這個(gè)龍頭，培育國產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。三要推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養護。著(zhù)力轉變養殖方式，推廣健康養殖，調優(yōu)區域布局，減少養殖密度，堅決壓減高投入高污染的水產(chǎn)養殖規模。逐步減少近海養殖，規劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”。堅決貫徹落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，加大減船轉產(chǎn)力度，確保漁船數量和捕撈產(chǎn)量逐步下降。完善伏季休漁制度，持續清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶，積極推進(jìn)長(cháng)江捕撈漁民退捕上岸、轉產(chǎn)轉業(yè)。率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕。四要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃，鼓勵各地爭創(chuàng )園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。適應市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的需求，大力發(fā)展區域優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，加快發(fā)展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)。突出抓好品牌建設、品質(zhì)管理，支持建設一批地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品品牌。2017年要開(kāi)一次農產(chǎn)品品牌大會(huì )，增強農業(yè)品牌意識，擴大優(yōu)質(zhì)品牌影響。五要加快推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。落實(shí)好國辦關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文件精神，以扶持農民工、大學(xué)生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，加強政策扶持，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，支持發(fā)展農產(chǎn)品儲運加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游和農業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng )”成為農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。從2017年起每年開(kāi)一次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大會(huì )，展示推介新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式;2017年還要開(kāi)一次休閑農業(yè)與鄉村旅游大會(huì )，交流發(fā)展經(jīng)驗，拓展農業(yè)空間。
第二，推進(jìn)綠色發(fā)展
綠色是農業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的基本要求。目前，我國農業(yè)資源利用強度過(guò)高和農業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。對此，很多地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，也有了不少典型，但仍有一些地方認識不夠深刻、緊迫感不強、工作不夠主動(dòng)，加之綠色生態(tài)的政策支持體系尚未形成，農民廣泛參與的積極性還不高。下一步，要緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，推進(jìn)減量替代、減量控害、綜合利用，進(jìn)一步強化試點(diǎn)示范、機制創(chuàng )新、科技支撐，堅決打贏(yíng)農業(yè)面源污染防治攻堅戰，做到“不欠新賬，努力還舊賬”，變廢為寶，化腐朽為神奇。
2017年重點(diǎn)要在5件事上下功夫：一要深入實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。開(kāi)展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，大力推廣化肥減量增效技術(shù)，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控融合示范，集成推廣農藥減量增效綜合技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)推廣應用。二要全面推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。這幾年各地在這方面搞了不少試點(diǎn)，探索總結了不少經(jīng)驗模式，2017年的重點(diǎn)是要抓好模式推廣、搞好社會(huì )化服務(wù)。要以畜牧大縣為重點(diǎn)，擴大農業(yè)廢棄物資源化利用、種養循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會(huì )化服務(wù)，健全病死畜禽無(wú)害化處理機制。抓好主產(chǎn)區秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補貼機制。推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和農田殘膜回收再利用試點(diǎn)。三要切實(shí)抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理。加大東北黑土地保護支持力度，探索有效的技術(shù)模式和補貼機制;深入推進(jìn)河北地下水超采區綜合治理，繼續推進(jìn)南方重金屬污染區耕地修復。擴大耕地輪作休耕試點(diǎn)區域和試點(diǎn)規模，加快實(shí)施退牧還草和農牧交錯帶已墾草原治理。四要大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，加快建立健全質(zhì)量安全監管和追溯體系，加強投入品監管和風(fēng)險評估監測，規范生產(chǎn)用藥，嚴格控制“菜籃子”產(chǎn)品農獸藥殘留超標。加快制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，2017年在新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展試點(diǎn)。繼續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，再確定200個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)。五要加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。2016年11月中央深改組審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，這是促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的一件大事，我們要高度重視，具體謀劃，主動(dòng)協(xié)調，與財政部門(mén)配合，積極穩妥推進(jìn)農業(yè)補貼機制調整優(yōu)化。2017年重點(diǎn)是要抓好現有補貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導向的政策，要及時(shí)調整政策方向，完善政策內容;對支持農業(yè)可持續發(fā)展的重大政策，要爭取加大支持力度。去年農業(yè)部會(huì )同發(fā)改、財政等8部委聯(lián)合印發(fā)了全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃，提出要創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區，各地積極性很高，2017年要以縣為主，在有條件的地方整市整省開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，統籌推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。
第三，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)
重點(diǎn)是農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣。要適應農業(yè)供給側結構性改革的需要，緊緊圍繞提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一核心目標，著(zhù)力在節本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展等方面下功夫。要加快調整農業(yè)科技創(chuàng )新的方向和重點(diǎn)，從注重數量為主，向數量質(zhì)量效益并重轉變;從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統籌和大農業(yè)轉變;從注重種養為主，向種養加、資源環(huán)境等全過(guò)程全要素轉變。要加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng )新。圍繞解決農業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開(kāi)展重大科研攻關(guān)，盡快形成一批“一體化”農業(yè)科技綜合解決方案。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，大力推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，集成示范一批節本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術(shù)模式。圍繞農業(yè)集約化、機械化、輕簡(jiǎn)化要求，遴選推介一批主要農作物高效栽培、農機農藝融合、畜禽水產(chǎn)健康養殖、病蟲(chóng)害統防統治等成熟適用技術(shù)。
2017年科技體制創(chuàng )新上要抓好3件事。一是推進(jìn)基層農技推廣體系改革。適應農業(yè)市場(chǎng)化、信息化、規?；l(fā)展需要，組織開(kāi)展基層農技推廣體系改革創(chuàng )新試點(diǎn)，加強農技推廣績(jì)效考評，支持農技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，探索公益性機構和農技人員參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的新機制、新措施。支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體開(kāi)展農技服務(wù)，促進(jìn)公益性機構和經(jīng)營(yíng)性組織協(xié)同發(fā)展。組織開(kāi)展科研院校參與重大農技推廣工作試點(diǎn)，建立農科教結合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺。二是推進(jìn)全國農業(yè)科技成果轉化平臺建設。建設好全國農業(yè)科技成果轉移服務(wù)中心、國家種業(yè)成果產(chǎn)權交易中心，吸引企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體積極參與，發(fā)揮好價(jià)值評估、展示推介、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)權交易、眾創(chuàng )服務(wù)等作用，加速農業(yè)科技成果轉移轉化和推廣應用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)科研成果權益改革，落實(shí)科研人員權益分享、持股兼職等激勵政策，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。三是推進(jìn)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設。以重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快布局一批區域性農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。集中相關(guān)地區優(yōu)勢科技力量，開(kāi)展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業(yè)和南方稻田重金屬污染治理等重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)等市場(chǎng)主體投資聯(lián)盟建設，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場(chǎng)化運營(yíng)的長(cháng)效運行機制。支持省級農科院整合本地區科研力量資源，促進(jìn)地市農科所轉型開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)推廣。
第四，推進(jìn)農村改革
十八屆三中全會(huì )以來(lái)，圍繞深化農村改革，中央連續出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線(xiàn)，對有關(guān)改革事項作出長(cháng)遠性、戰略性制度安排，并批準開(kāi)展農戶(hù)承包地、宅基地、農村集體建設用地、集體資產(chǎn)等改革試點(diǎn)。應該說(shuō)，現在農村改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立起來(lái)了，改革的效應與紅利必將逐步釋放。下一步，要圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，一方面抓好已經(jīng)出臺的改革舉措落實(shí)，另一方面加大攻堅克難力度，繼續深化農村改革。
2017年重點(diǎn)要做好5件事：一要落實(shí)好“三權分置”意見(jiàn)。2016年，中辦國辦下發(fā)了農村土地“三權分置”意見(jiàn)。2017年重點(diǎn)是要落實(shí)文件精神，探索多種實(shí)現形式，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)，讓沉睡的農村土地資產(chǎn)醒過(guò)來(lái)。要加快推進(jìn)承包地確權登記頒證，2017年再選擇北京等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，將試點(diǎn)省份擴大到28個(gè)，推動(dòng)有條件的地方基本完成，確保2018年底全國基本完成。二要推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。近期，中央關(guān)于農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)將正式出臺，這是探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的戰略性制度安排，也是保障農民權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大政策。2017年，要擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，穩妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。要全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺賬，加快集體資產(chǎn)監督管理平臺建設。這項重大改革還將召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議加以部署。三要加快培育新主體、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加快推動(dòng)出臺扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策文件，構建政策扶持體系。多元化培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓，全年培訓100萬(wàn)人。積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮農機合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用，多路徑提升農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平，引領(lǐng)結構調整、產(chǎn)品質(zhì)量和科技進(jìn)步。四要深化農墾體制機制改革。2016年農墾改革發(fā)展文件貫徹取得明顯成效，但困難和問(wèn)題仍然不少。2017年是改革攻城拔寨的關(guān)鍵階段，乘勢而上就會(huì )柳暗花明，拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化的改革方向，突出重點(diǎn)、分清主次，在推進(jìn)墾區管理體制改革、辦社會(huì )職能改革、經(jīng)營(yíng)管理體制改革上取得新突破。要加快推進(jìn)土地確權發(fā)證，確保用3年左右時(shí)間基本完成發(fā)證任務(wù)。五要大力推進(jìn)農業(yè)對外合作。2016年4月國辦印發(fā)了促進(jìn)農業(yè)對外合作的若干意見(jiàn)，2017年重點(diǎn)是落實(shí)好意見(jiàn)，同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)對外合作規劃，以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn)，支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農業(yè)走出去。要健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監測評估體系，推動(dòng)建立重要農產(chǎn)品貿易調整援助機制。
農村改革試驗區，是我們推進(jìn)農村改革的試驗田，這幾年圍繞農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農村產(chǎn)權制度、農村金融制度等領(lǐng)域，安排了一系列改革試驗項目，形成了一批各具特色的改革成果。下一步，要繼續抓好農村改革試驗區建設，加強總結評估和成果應用，更好發(fā)揮改革試驗作用。
第五，穩定糧食生產(chǎn)
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，絕不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力。在這個(gè)問(wèn)題上，中央態(tài)度堅定鮮明，習近平總書(shū)記有明確要求，農業(yè)部門(mén)一定要有清醒認識。保供給、保證全國人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯，始終是農業(yè)部門(mén)的首要任務(wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當前糧食是多了一些，但數量多主要是玉米多，庫存多主要是國有糧庫多。糧食生產(chǎn)是“兩難”問(wèn)題，多了不行，少了更不行。歷史的教訓告訴我們，糧食產(chǎn)量滑下去容易提上來(lái)難，要防止一減都減，形成共振效應。長(cháng)期來(lái)看，糧食等主要農產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線(xiàn)，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
2017年糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現大的滑坡，這是底線(xiàn)。尤其是主產(chǎn)省區、主產(chǎn)市縣，要穩定糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好3件事：一是啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設。五中全會(huì )和國家“十三五”規劃綱要明確提出，要建立“兩區”，這是確保糧食安全的根基。國家將出臺“兩區”劃定建設意見(jiàn)，我們要按照文件精神抓緊科學(xué)劃定“兩區”，抓緊研究制定操作規程和管理辦法，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃明，上圖上網(wǎng)，到村到田，引導財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區”傾斜。二是繼續加大旱澇保收高標準農田建設，推動(dòng)整合耕地建設投入。有條件的地區，可探索財政資金帶動(dòng)金融資金加大投入的辦法，整理增加的土地通過(guò)占補平衡籌資的辦法，加快建設，提高標準。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，大規模開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建。三是落實(shí)好糧食安全省長(cháng)責任制，保護和調動(dòng)地方重農抓糧積極性?！懊状印笔￠L(cháng)負責制，是國家糧食安全的重大制度。去年底，國辦印發(fā)了糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法，這是落實(shí)地方糧食安全主體責任的重要舉措。2017年要據此開(kāi)展考核工作。各地農業(yè)部門(mén)要立足職能，推動(dòng)落實(shí)好糧食支持政策，組織好糧食生產(chǎn);同時(shí)要積極爭取政府重視支持，推動(dòng)責任落實(shí)。
圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)眼加快農業(yè)現代化建設，實(shí)現“保供給、保收入、保生態(tài)”，2017年在工作打法上、工作抓手上，要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)、抓興奮點(diǎn)。重點(diǎn)要抓好“五區一園四平臺”。
“五區”，就是國家現代農業(yè)示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。這“五區”，是我國農業(yè)現代化建設的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的主力軍，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的主戰場(chǎng)，也是農業(yè)綠色發(fā)展的樣板田;“五區”功能定位互補，建設內容各有側重，是我們農業(yè)調結構、轉方式、增效益打出的組合拳，要切實(shí)抓在手上，攏起來(lái)一起用力，推動(dòng)形成我國農業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)布局的新藍圖、農業(yè)區域發(fā)展的新格局。
“一園”，就是現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這項工作是適應農業(yè)供給側結構性改革、適應推進(jìn)農業(yè)現代化需要提出來(lái)的，是提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措，也是帶動(dòng)落實(shí)農業(yè)農村發(fā)展支持政策的重要平臺。要通過(guò)建設“產(chǎn)業(yè)園”，打造現代農業(yè)示范的載體、現代農業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng )”的載體、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的載體、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。中央對此高度重視，1號文件作了重點(diǎn)強調。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總的思路是以規?；N養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代產(chǎn)業(yè)園;在建設措施上，要做到“三個(gè)突出”，突出規劃引導，統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊;突出政策創(chuàng )新，借鑒工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區做法，推動(dòng)出臺信貸、用地、科技等政策;突出企業(yè)主體，吸引龍頭企業(yè)建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)是做好服務(wù)。2017年部里將全面啟動(dòng)這項工作，力爭“十三五”期間，建成300個(gè)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“四平臺”，就是農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報平臺。這些實(shí)際上是信息化平臺，是用信息化手段提升現代農業(yè)管理水平。這是重要的工作方式創(chuàng )新，是農業(yè)管理現代化的基礎性工作。要把建平臺的基礎工作做好做實(shí)，推動(dòng)農業(yè)信息資源整合，實(shí)現互聯(lián)互通、開(kāi)放共享?！八钠脚_”就像一套房子里四個(gè)功能不同的房間，是一個(gè)協(xié)調統一的整體，有相對獨立性，但不能割裂開(kāi)來(lái)、各搞一套。今后，隨著(zhù)形勢發(fā)展變化，平臺數量可能還會(huì )繼續增加，平臺建設內容也會(huì )拓展和延伸。
“五區一園四平臺”，是農業(yè)部門(mén)抓工作推動(dòng)、抓建設、抓管理的重要抓手，是我們通過(guò)實(shí)踐探索總結出來(lái)的抓得住、抓得準、抓得牢的工作載體，必須積極進(jìn)取、齊心協(xié)力，努力抓緊抓好抓出成效。要分門(mén)別類(lèi)制定規劃、制定標準、制定政策，各類(lèi)資源要素、各類(lèi)資金項目，都要向“五區一園四平臺”傾斜集聚，形成中央和地方共同發(fā)力、推動(dòng)建設的工作局面。
四、關(guān)于創(chuàng )新工作方式方法
當前，農業(yè)農村正處在深刻變革之中，市場(chǎng)化、城鎮化、信息化、全球化加快推進(jìn)的大背景，農業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、主體多元化、功能多樣化的大變化，都使得農業(yè)農村經(jīng)濟工作對象、內容、領(lǐng)域等發(fā)生深刻變化，傳統管理服務(wù)模式已難以適應發(fā)展要求，必須以變應變、順勢而為，不斷創(chuàng )新工作理念和方式方法，努力提升農業(yè)農村經(jīng)濟工作指導能力和水平。為此要堅持五個(gè)“更加注重”。
一要更加注重運用市場(chǎng)辦法推動(dòng)工作。長(cháng)期以來(lái)，雖然我們反復強調市場(chǎng)意識、市場(chǎng)導向，但實(shí)際工作中很多人還是習慣于運用行政手段，習慣于開(kāi)會(huì )、發(fā)文件、搞審批?，F在看，確實(shí)不夠了、不好用了，必須真正重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、運用市場(chǎng)，用好市場(chǎng)需求導航燈?，F代農業(yè)必然是市場(chǎng)化農業(yè)。2016年農交會(huì )上舉辦品牌農產(chǎn)品省部長(cháng)聯(lián)合推介活動(dòng)，20名省部長(cháng)提籃叫賣(mài)，為農產(chǎn)品代言，講述品牌故事，在新媒體上得到廣泛傳播，效果十分明顯。這是運用市場(chǎng)辦法推進(jìn)工作的生動(dòng)范例。今后，要更多利用市場(chǎng)信號和價(jià)格傳導機制引導農業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)手段調控供給消費，不能再靠行政推動(dòng)一條路。
二要更加注重運用法治方式推動(dòng)工作。我們過(guò)去比較重視用政策支持農業(yè)發(fā)展，今后在這個(gè)基礎上，還要注重依法保障農業(yè)發(fā)展，注重運用法治的思維、方式和手段來(lái)凝聚共識、爭取支持、推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。無(wú)論是正面要求的工作，還是負面禁止的事項，都要善于運用法治手段。新的工作，尤其是帶有長(cháng)期性的工作，要優(yōu)先想到立法修法執法?，F在涉農法律那么多，我看哪一部法律執行好了，運用充分到位了，哪一項工作都能打開(kāi)一個(gè)新局面。要按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步深化農業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)用法治激發(fā)市場(chǎng)活力、保障農村改革發(fā)展。
三要更加注重運用信息化手段推動(dòng)工作?，F在，隨著(zhù)智能手機的普及，信息已經(jīng)滲透到了農民生產(chǎn)生活的方方面面。我到基層調研時(shí)發(fā)現，村里在墻根下曬太陽(yáng)的老大爺都會(huì )用手機。地方同志講，現在農民絕大部分信息都來(lái)源于手機，世界上任何地方發(fā)生的大事，農民都能通過(guò)手機知道?？梢哉f(shuō)，信息技術(shù)已經(jīng)從根本上改變了農民的生產(chǎn)生活方式和思維方式。這也是我們開(kāi)展農民手機培訓的原因。下一步，要更好地利用信息化手段指導生產(chǎn)、引導市場(chǎng)、改善管理，提供服務(wù)，注重發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體的作用，讓新媒體成為農業(yè)技術(shù)的推廣員、市場(chǎng)信息的發(fā)布員、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的推銷(xiāo)員、“三農”政策的傳播員。
四要更加注重運用典型模式推動(dòng)工作。農民群眾善于創(chuàng )造，也善于模仿，典型引路是十分有效的工作方式?，F在農業(yè)農村經(jīng)濟工作新情況、新領(lǐng)域多，要鼓勵基層創(chuàng )造，善于發(fā)現典型，總結培育可復制可推廣、可觀(guān)可學(xué)的典型模式，進(jìn)而上升到政策，指導推動(dòng)面上工作。2016年10月份，我們總結了洛川蘋(píng)果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準脫貧的范例，習近平總書(shū)記作出重要批示，要求總結更多好的范例加以推廣，部里將分區域召開(kāi)范例觀(guān)摩會(huì )，交流經(jīng)驗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準扶貧。各地也要及時(shí)發(fā)掘并總結基層創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法好范例，宣傳推廣，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。
五要更加注重通過(guò)制度安排推動(dòng)工作。搞好農業(yè)要靠政策，尤其要靠制度化的政策、長(cháng)效化的機制。要改變那種只重視爭項目、分資金的工作方式，加大政策創(chuàng )設和機制創(chuàng )新力度，善于在建立制度性的政策框架上下功夫，把不適應新形勢的政策及時(shí)轉向，把實(shí)踐中行之有效的做法制度化，讓資金和支持政策持續發(fā)揮作用。近年來(lái)，我們積極爭取創(chuàng )設的草原生態(tài)補獎和退耕還草政策，總量接近200億，雖然這些錢(qián)全部發(fā)給農牧民，并沒(méi)有年年由農業(yè)部門(mén)來(lái)分，但實(shí)實(shí)在在支持了草食畜牧業(yè)發(fā)展和草原保護。這種思路和做法值得“復制”。
抓好農業(yè)農村經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔當、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。各級農業(yè)部門(mén)要把深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神作為重要的政治任務(wù)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅持全面從嚴治黨，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”，切實(shí)加強思想政治建設和干部隊伍建設。要大力倡導想干事、敢干事，創(chuàng )新求實(shí)抓落實(shí)，堅決反對形式主義和官僚主義。要堅持管行業(yè)必須管行風(fēng)，深入推進(jìn)農業(yè)系統強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權力尋租，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風(fēng)，以過(guò)硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jì)樹(shù)立農業(yè)系統的良好形象。
同志們，2017年目標任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心、鼓足干勁、狠抓落?shí)、奮發(fā)有為，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)! （轉載于云南農墾集團有限公司網(wǎng)站）
COPYRIGHT © 2017 ynxmxj 云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團西盟有限公司 滇ICP備19011283號-1
